設(shè)計(jì)概算是由設(shè)計(jì)單位根據(jù)設(shè)計(jì)單位根據(jù)圖紙、說明和造價(jià)管理部門頒發(fā)的計(jì)價(jià)依據(jù)等資料，編制的建設(shè)項(xiàng)目從籌建到竣工交付使用所需全部費(fèi)用的文件。經(jīng)審核批準(zhǔn)后的設(shè)計(jì)概算既是編制建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃、確定和控制建設(shè)項(xiàng)目投資的依據(jù)，又是簽訂建設(shè)工程合同和貸款合同的重要依據(jù)，也是工程建設(shè)投資的較高限額�？梢哉f，設(shè)計(jì)概算是整個(gè)工程建設(shè)造價(jià)控制過程中非常重要的環(huán)節(jié)。下面結(jié)合本人從事工程造價(jià)審核的體會(huì)，談?wù)劶訌?qiáng)設(shè)計(jì)概算審核的必要性和重要性。
一、設(shè)計(jì)概算編制中存在的問題
我們知道，設(shè)計(jì)概算是設(shè)計(jì)文件的重要組成部分。然而不少人對(duì)建設(shè)工程設(shè)計(jì)概算在認(rèn)識(shí)上存在偏差。設(shè)計(jì)單位在工程造價(jià)按要求脫鉤改制后，工程造價(jià)方面的力量有所削弱，設(shè)計(jì)單位重設(shè)計(jì)而輕造價(jià)，編制的設(shè)計(jì)概算質(zhì)量不高，缺漏項(xiàng)或高估冒算較多。隨著近幾年投資主體的多元化等情況的出現(xiàn)，建設(shè)單位往往認(rèn)為概算只是一個(gè)參考數(shù)，將來(lái)還要變化的，再加上設(shè)計(jì)單位編制的設(shè)計(jì)概算質(zhì)量不高，難以成為指導(dǎo)資金的合理安排及運(yùn)用的依據(jù)，因而也不重視概算的工作，而把控制工程造價(jià)的重點(diǎn)放在施工階段對(duì)施工圖預(yù)算及工程竣工結(jié)(決)算的審核上。另外，隨著我國(guó)投資體制的改革，有些審批部門也疏于對(duì)設(shè)計(jì)概算的把關(guān)，認(rèn)為設(shè)計(jì)概算可有可無(wú)，對(duì)于報(bào)批的設(shè)計(jì)概算，不論其是否合理、準(zhǔn)確，建設(shè)單位報(bào)多少就批多少。由于上述種種原因，致使目前許多設(shè)計(jì)概算流于形式，編制的概算脫離工程實(shí)際、預(yù)算超概算現(xiàn)象嚴(yán)重，失去了設(shè)計(jì)概算在項(xiàng)目建設(shè)過程中對(duì)造價(jià)控制的作用，同時(shí)也給施工階段的造價(jià)控制帶來(lái)影響。
除了上述的體制和制度層面的原因外，在操作層面亦存在以下幾方面的問題：一是有些設(shè)計(jì)圖紙的深度不夠，使概算編制人員無(wú)法詳細(xì)、準(zhǔn)確地編制設(shè)計(jì)概算。二是因設(shè)計(jì)單位輕視設(shè)計(jì)概算，使概算編制人員整體素質(zhì)下降，編制人員也缺乏積極性和壓力，敷衍了事，不認(rèn)真按國(guó)家有關(guān)規(guī)定編制設(shè)計(jì)概算，少算或任意擴(kuò)大概算造價(jià)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，對(duì)定額的理解模糊，造成概算與設(shè)計(jì)脫節(jié)，與施工脫節(jié)，工程量算錯(cuò)，定額套錯(cuò)，費(fèi)率計(jì)取錯(cuò)誤等問題比較嚴(yán)重。如：我們?cè)鴮?duì)某法院法庭檔案綜合樓的初步設(shè)計(jì)概算進(jìn)行審核，該項(xiàng)目設(shè)計(jì)院編制的初步設(shè)計(jì)概算為17844萬(wàn)元，經(jīng)我們審核后的概算為22885萬(wàn)元，共計(jì)核增投資5041萬(wàn)元。主要原因一是采用的定額錯(cuò)誤，如該項(xiàng)目土建工程根據(jù)江蘇省的規(guī)定應(yīng)套用1999年《江蘇省建筑工程概算定額》，而設(shè)計(jì)院概算編制人員仍套用1997年《江蘇省建筑工程預(yù)算定額》，二者存在著定額差；二是概算中漏項(xiàng)較多，如設(shè)計(jì)中有通訊和自動(dòng)化系統(tǒng)，而在概算中漏列此項(xiàng)費(fèi)用，僅此一項(xiàng)就核增上百萬(wàn)元投資；三是工程量少算，安裝工程中的設(shè)備及主材價(jià)格明顯低于市場(chǎng)價(jià)格；四是編制人員對(duì)江蘇省建筑領(lǐng)域有關(guān)規(guī)定不了解，也不很好地去了解，致使該上繳的規(guī)費(fèi)沒有列或少列，不該上繳的費(fèi)用或已取消的費(fèi)用又重復(fù)計(jì)列。
二、加強(qiáng)設(shè)計(jì)概算審核的重要性和必要性
建設(shè)工程造價(jià)控制是一個(gè)全過程的控制，同時(shí)又是一個(gè)動(dòng)態(tài)的控制。從工程造價(jià)各階段的作用和特點(diǎn)可以看出，只有設(shè)計(jì)階段的概算比較全面、具體地反映了整個(gè)工程建設(shè)費(fèi)用，才能使投資者真正做到“心中有數(shù)”。所以實(shí)際工作中，應(yīng)該按規(guī)定對(duì)設(shè)計(jì)院編制的概算進(jìn)行審核，并通過審核對(duì)原概算進(jìn)行補(bǔ)充、調(diào)整和完善，使批準(zhǔn)后的概算真正符合工程建設(shè)實(shí)際情況，從而避免高估冒算或漏項(xiàng)少算的現(xiàn)象發(fā)生，使整個(gè)工程建設(shè)按照預(yù)定的造價(jià)進(jìn)行控制，使建設(shè)項(xiàng)目達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。可以看出，不論什么投資主體，都應(yīng)該把設(shè)計(jì)概算作為控制投資的重要依據(jù)，而不能忽視這一重要環(huán)節(jié)，更不能將其作為“額外負(fù)擔(dān)”。