當(dāng)園林綠化遭遇“低價中標(biāo)”風(fēng)暴，業(yè)內(nèi)專家、企業(yè)及各方人士嚴(yán)肅指出今年3月18日，廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的省建設(shè)廳、省監(jiān)察廳《關(guān)于進一步加強建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理的意見》中規(guī)定：“除土石方、園林綠化、路燈、管道等簡易專業(yè)工程外，商務(wù)標(biāo)評審一般不以絕對低價為依據(jù)�！�；去年下半年，深圳市法制局出臺《深圳市建設(shè)工程招投標(biāo)管理細則（試行）》中規(guī)定：″園林綠化工程、土石方工程項目不再進行技術(shù)評審，一律實行較低價中標(biāo)″；今年5月實施的《東莞市規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)各方主體行為暫行規(guī)定》中規(guī)定：″招標(biāo)人對其技術(shù)、性能沒有特殊要求的園林綠化、土石方工程項目，不再進行技術(shù)標(biāo)評審，一律實行較低價中標(biāo)”…… 文件一出臺，立即引起園林界極大反響，可謂“一石激起千重浪”，園林界的各方人士均感到困惑，園林綠化工程包含了植物學(xué)、生物學(xué)、工程技術(shù)、環(huán)保、藝術(shù)、人體功能等多方面的因素，怎么成了“簡易工程”。實行“低價中標(biāo)”使企業(yè)因低價而無利可圖。行業(yè)內(nèi)甚至發(fā)起了“自救”的呼聲，廣州市普邦園林配套工程公司、廣州市綠化公司、廣東棕櫚園林工程公司等廣東省的7家園林企業(yè)聯(lián)名上書，認為將園林綠化定性為簡易工程是不適宜的，希望有關(guān)部門重新考慮，不要將園林綠化工程籠統(tǒng)地定性為“簡易工程”，而應(yīng)科學(xué)、合理地對園林綠化工程進行分類。 一些行業(yè)人士認為，將園林綠化定性為簡易工程，將對社會文明及行業(yè)的發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重影響，從已實施將園林綠化定性為簡易專業(yè)工程并采取較低中標(biāo)的地區(qū)如廈門、深圳等城市的實際情況來看，其負面的作用是十分明顯的包括抱著“低價進入、高價索賠”的心理進行惡性競爭，甚至偷工減料、以次充好，使工程質(zhì)量下降等情況，是不利行業(yè)發(fā)展的。 8月19日，廣東省園林協(xié)會組織了行業(yè)的各方人士，對此話題進行了研討，專家、學(xué)者、政府、業(yè)界的聲音齊聚會堂。 專家說法 園林綠化應(yīng)按工程建設(shè)的類別定位 孟兆禎（中國工程院院士、中國風(fēng)景園林學(xué)會副理事長） 風(fēng)景園林工程作為一個行業(yè)，不宜視為簡單的綠化工程。一則綠化工程并不簡單；二則風(fēng)景園林的植物種植屬于綠化工程，但風(fēng)景園林工程不等于綠化工程，風(fēng)景園林植物種植工程比一般的綠化工程要求和難度遠遠超出普通綠化的一般工程。 風(fēng)景園林作為城市用地的性質(zhì)而言屬于綠地，因此承擔(dān)城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的專項規(guī)劃任務(wù)。另一方面，風(fēng)景園林主要的組成因素也主要是綠地，但是融社會生活、科學(xué)、技術(shù)、文化為一體的綜合建設(shè)，如巖土植物園，濕地、沼生、水生植物園的種植床的設(shè)計與施工養(yǎng)護都是綜合性極強的專業(yè)工程。園林建筑一般不一定非常高大，所強調(diào)的是與園林環(huán)境水乳交融，都是因地制宜的建筑藝術(shù)創(chuàng)作。無論風(fēng)景名勝區(qū)的六和塔等，還是城市園林中頤和園的佛香閣、北海的白塔、蘇州拙政園的梧竹幽居亭等等，其中有些都相當(dāng)于地標(biāo)性的風(fēng)景園林建筑。屬于高、精、尖的精品園林、文化極品。 各行業(yè)的工程都有三六九等，如籠統(tǒng)地將風(fēng)景園林定性為簡易工程，那時不符合客觀實際、不符合科學(xué)的。工程的級別是根據(jù)它的定性定位來分的，不是說某個行業(yè)是簡易工程，我們應(yīng)該實事求是，如四大名園，就不能說是簡易工程，那是精品。因此，孟院士認為，不能拿行業(yè)來分等級，這是不符合客觀實際的，對于園林綠化工程應(yīng)綜合評價，更科學(xué)一些。根據(jù)價值法則，項目在國家的經(jīng)濟水平下，價低不能保證質(zhì)量。 都是名字惹的禍 王紹增（華南農(nóng)業(yè)大學(xué)教授） 對landscapearchitecture（下面簡稱la）的混亂認識，決不僅僅是翻譯的問題，是處于什么時代，對la一詞的過去與現(xiàn)在，乃至將來結(jié)合中國社會對一些關(guān)鍵詞的約定俗成的理解問題。la在前蘇聯(lián)譯為綠化，在日本譯為景觀，在舊中國譯為風(fēng)景園林，到了現(xiàn)在很多人就斷章取義譯為園林綠化，就是綠化一詞，讓人誤認為風(fēng)景園林就是搞綠化的，那不就是種花種草嗎？很簡單的，有了這個認識就很自然的把園林工程列為簡易工程，政府機關(guān)有政府機關(guān)的情況，隔行如隔山嘛，他們畢竟不是專家，還要去花大功夫去研究la的真意是什么？他們是為群眾為企業(yè)辦實事的，既然是綠化公司，就是種些花種些草什么的，荒山造林當(dāng)然是簡易工程了，但風(fēng)景園林卻不是簡簡單單的種些花草，它是一個復(fù)雜的學(xué)科，自然園林工程也不是一個簡易工程了。由此可見，溝通是很重要的，企業(yè)要與政府進行良性的互動，良好的溝通，問題是可以解決的。 天時地利加人和助園林事業(yè)發(fā)展 劉管平（華南理工大學(xué)建筑學(xué)院教授、博導(dǎo)） 對園林企業(yè)來說，廣東有天時，有地利，協(xié)會創(chuàng)造這個平臺就是人和，企業(yè)發(fā)展該怎樣走，從現(xiàn)象性來講，低價中標(biāo)有危機性現(xiàn)象，但不出現(xiàn)危機也是個危機。也就是說，企業(yè)應(yīng)該時刻具備的是危機意識，只有這樣，再碰到危機了，也就不可怕了�，F(xiàn)在的園林企業(yè)都是以私營，個體資本投資為主，政府是扶持園林企業(yè)的，但政府投資的園林工程是有限的，總會有三個和尚沒水喝的情況出現(xiàn)，尤其是面對低價中標(biāo)的情況，政府工程也是僧多粥少，那企業(yè)要如何自救呢？，就是應(yīng)該堅持正確的觀點，保持園林藝術(shù)的水準(zhǔn)，打響自己的品牌，普邦就是一個很好的例子，他們就是堅持走自己的路，要持續(xù)發(fā)展，就要堅持科學(xué)的態(tài)度，倡品牌，倡誠信，品牌打出去了，信譽提高了，機會自然就更多了。 企業(yè)說法 “簡易工程”將影響企業(yè)發(fā)展涂善忠（廣州市普邦園林配套工程有限公司董事長） 將“園林綠化”定性為簡易工程，一些企業(yè)感覺在投標(biāo)方面慘烈，投標(biāo)的結(jié)果是50％左右就中標(biāo)了，以低價中標(biāo)為主。比如深圳、東莞的一些以低價中標(biāo)的工程，質(zhì)量有所下降。長期發(fā)展下去，企業(yè)有危機感。我們的企業(yè)，在內(nèi)部培訓(xùn)、管理花了很多錢，也希望在工程質(zhì)量和藝術(shù)上將園林藝術(shù)發(fā)揚光大，因此投入大量的人力，保證工程的質(zhì)量，但當(dāng)“園林綠化”變成“簡易工程”，那么龐大的人才系統(tǒng)培訓(xùn)是否有必要。 拿建筑工程來是說，一個億的建筑工程，需要人員10多人的技術(shù)和管理人員，普邦公司一年有一個億的產(chǎn)值，為了使工程有比較大的保證，每個項目都派4至10人管理工地，，光是管理人員就有160多個，如果按簡易工程來說，根本就不需要這么多的管理人員，因此我感到非常困惑。發(fā)展下去，園林風(fēng)景將變成簡單的種樹、種草了。其實，種草種樹也有技術(shù)要求，選種、鋪草都很講究，做得好和不好的成本相差很遠。因此，將園林綠化定性為簡易工程，較終的結(jié)果，影響廣東園林在全國的地位。 企業(yè)可持續(xù)發(fā)展該往哪走 鄭倩玲（中山市園林建設(shè)發(fā)展總公司黨總支副書記） 我公司是一個省二級企業(yè)，必須具備相當(dāng)?shù)娜瞬艃�，突出的業(yè)績，各項指標(biāo)都達到標(biāo)準(zhǔn)才能夠獲得相應(yīng)的資質(zhì)。而在經(jīng)營運作的過程中，卻發(fā)現(xiàn)與我們競爭的是一些資質(zhì)不全或甚至沒有資質(zhì)的花圃或是苗圃的場主，其實競爭本身 是無大小之分的，但由于以較低價中標(biāo)的方式競爭，也就是按預(yù)算下浮30％―40％，利潤空間微薄，大公司跟小場主比較起來就明顯處于劣勢，但久而久之，企業(yè)為了生存，也不得不通過各種的渠道和手段去獲得那“杯水車薪”。政府一直號召企業(yè)要做大做強，做出品牌，龍頭企業(yè)要發(fā)揮主導(dǎo)作用，但面對惡劣的市場環(huán)境和缺乏理性的市場競爭，企業(yè)怎樣才能可持續(xù)發(fā)展呢？因此，我們呼吁政府應(yīng)該有理性的判斷和正確的引導(dǎo)，為園林綠化企業(yè)做大做強指出一條光明大道。 發(fā)展是目標(biāo)生存是基礎(chǔ) 陳振雄（廣州市如春園林工程有限公司總經(jīng)理） 園林綠化企業(yè)的生存和發(fā)展，企業(yè)是車輛，政府是指向燈，協(xié)會是橋梁和紐帶，三者相互依存，企業(yè)怎樣才能從小汽車發(fā)展到大貨車呢？通過今天協(xié)會創(chuàng)造的這個良好平臺，企業(yè)呼吁政府應(yīng)該正確認知風(fēng)景園林這個行業(yè)，要清楚風(fēng)景園林行業(yè)不是簡單的種花種草，是一門復(fù)雜的綜合性學(xué)科而不是所謂的簡易工程，從而了解到建議工程的定性必導(dǎo)致低價中標(biāo)，低價中標(biāo)必影響園林綠化企業(yè)的發(fā)展，只有正確的認知到這幾點，才能制定出相對科學(xué)合理的政策，使企業(yè)做強做大。為什么說政府對園林綠化企業(yè)的重視不夠呢？舉個例子，政府辦安全許可證方面的培訓(xùn)，發(fā)給園林綠化企業(yè)負責(zé)人的卻是土石方建筑的書本，上面寫的是模板該怎樣釘，絞手架該怎樣安裝，發(fā)類似的課本給園林綠化企業(yè)負責(zé)人去考試，讓人感到哭笑不得。再舉個例子，京珠蘭高速公路的護欄綠化，以較低價中標(biāo)的方式中標(biāo)了，投資減少了幾百萬，事隔多年，卻發(fā)現(xiàn)原來的設(shè)計有問題，須重新設(shè)計，重新施工，預(yù)算翻了將近十倍，這樣的重復(fù)建設(shè)是否又是合理的呢？以上兩個例子表明，政府在對園林綠化的認知不足，使其將園林綠化工程定性為簡易工程，并且以絕對較低價中標(biāo)的方式之后的結(jié)果是得不償失的，是值得重新考慮的，希望政府能夠具體問題具體分析，給風(fēng)景園林行業(yè)一個準(zhǔn)確的定位，讓園林綠化企業(yè)能夠健康、持續(xù)的發(fā)展。 簡易工程不宜提倡 梁寶富（深圳市北林地景園林有限公司總經(jīng)理） 簡易工程不宜提倡。園林綠化工程是精品工程，但由于園林綠化企業(yè)素質(zhì)的良莠不齊，影響到園林工程質(zhì)量下降，致使惡性競爭愈演愈烈，面對客觀的存在的低價中標(biāo)，各個企業(yè)負責(zé)人應(yīng)該保持清醒的頭腦，控制風(fēng)險系數(shù)，守住底線，以務(wù)實的態(tài)度和理性的溝通，給本行業(yè)創(chuàng)造一個良性的競爭環(huán)境。面對當(dāng)前的政策，在維護本行業(yè)的利益的前提下，各個企業(yè)應(yīng)加強與政府的溝通、互動與合作，務(wù)實行動，參與政府政策的商討與決策，為本行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。借鑒同樣是需要施工的土建行業(yè)，他們就是在本行業(yè)競爭當(dāng)中通過長時間的反復(fù)思考，以清醒的，理智的頭腦，建立了一個良性循環(huán)的競爭機制，控制了成本，守住了底線，園林行業(yè)也應(yīng)當(dāng)如此，這樣，才能在目前的環(huán)境中求得生存和發(fā)展。 應(yīng)將選擇的責(zé)任還給市場 吳桂昌（廣東棕櫚園林工程有限公司董事長） 多數(shù)園林工程都是一項技術(shù)和藝術(shù)含量都很高的工程，是集植物、建筑、小品、水景、照明等多個環(huán)節(jié)于一體的系統(tǒng)工程。園林工程不僅要滿足功能的要求，而且要展示“賞心悅目”的藝術(shù)景觀效果，因此它的實施不管是設(shè)計階段還是施工階段都是需要相應(yīng)的資金作保障。 但是在某些地方卻立法將園林工程定性為簡易工程，在園林工程投標(biāo)中推行“低價中標(biāo)”。園林企業(yè)為爭奪項目，不惜以低價進行惡性競爭，投資者在坐收低價“漁利”的同時也嘗到了苦果。站在園林企業(yè)或業(yè)主的立場上，我們都深切感受到低價中標(biāo)的許多弊病，低價中標(biāo)往往導(dǎo)致“便宜無好貨”。市場上，酒店、汽車、住房都有不同檔次的產(chǎn)品，社會各界有在市場上自由選擇不同檔次商品的權(quán)利。政府或立法機構(gòu)沒有也不應(yīng)該強制已高度市場化的行業(yè)的買賣各方，單一采用低價產(chǎn)品，而園林產(chǎn)品也因其藝術(shù)和技術(shù)的特征而 難以統(tǒng)一進行產(chǎn)品技術(shù)規(guī)范。同時，大多數(shù)業(yè)主也難以把握在“低價”狀況下，是否能買到他所需的產(chǎn)品。 正確的做法，是在適當(dāng)?shù)馁Y格預(yù)審及重視承建商過往業(yè)績的前提下，實行合理低價中標(biāo)。也就是說，企業(yè)資格預(yù)審及過往業(yè)績應(yīng)各占評標(biāo)總分的20％以上，而價格分應(yīng)在60％以下。同時，應(yīng)將選擇承建商及控制造價和質(zhì)量的第一責(zé)任交還給業(yè)主，交還給市場。 絕對低價中標(biāo)不利園林行業(yè)健康發(fā)展 尹洪衛(wèi)（東莞市嶺南園林綠化有限公司董事長） 近幾年來，東莞的園林工程招投標(biāo)市場起伏較大，因此對園林企業(yè)的影響也很大。從90年代末到2002年，東莞園林工程實行價低者得。中標(biāo)價比定額大約下浮40～50個百分點，企業(yè)利潤相當(dāng)?shù)停悴缓眠�貼本，能熬下去的企業(yè)不容易。 實行絕對低價中標(biāo)，表面上政府節(jié)約了一定的投資，殊不知政府在過分重視降低工程造價的時候，市場上大部分的中小企業(yè)為求中標(biāo)而不顧一切地壓低價格，造成市場惡性競爭，也將造成新的豆腐渣工程。 實行價低者得，中標(biāo)價下浮40～50個百分點，中標(biāo)價處于企業(yè)的經(jīng)營成本線以下。企業(yè)為了較大限度地不虧或少虧，想方設(shè)法地精簡所有的費用。在人力方面，不再批量引進人才，進行人員培訓(xùn)，開展系列的企業(yè)活動等；在工程施工中，偷工減料，采用低標(biāo)準(zhǔn)材料等。長此下去，有規(guī)模的園林公司難以為繼，較后可能是“游擊隊”、小包工頭“打一槍就跑，刮一把就走”，較后受害的是投資者。 管理者說法 簡易工程定性和較低價中標(biāo)使市場競爭近乎慘烈 劉漢平（深圳風(fēng)景園林協(xié)會副會長） 去年4月，深圳市政府發(fā)布了《關(guān)于進一步加強建設(shè)工程招標(biāo)管理規(guī)定的（試行）通知》，把園林綠化工程定性為簡易工程，在招標(biāo)中不再進行評審查，一律實行低價中標(biāo)。該規(guī)定的實施，首開了政府園林工程低價中標(biāo)的先例。今年3月，省建設(shè)廳、監(jiān)察廳的發(fā)文，也將園林綠化工程定性為簡易工程，實行絕對低價中標(biāo)，簡易工程、低價中標(biāo)之風(fēng)越刮越烈。業(yè)界對此有所不解和擔(dān)憂。 深圳去年四月實行低價中標(biāo)以來，園林工程投標(biāo)出現(xiàn)惡性競爭，政府投資項目中標(biāo)價大都比標(biāo)底下浮了50％，甚至更低，完全背離了正常的市場規(guī)律，給園林行業(yè)帶來了災(zāi)難性的打擊。有些中標(biāo)企業(yè)甚至棄標(biāo)，嚴(yán)重影響了工程建設(shè)項目和實施，同時，低價中標(biāo)往往是“價低質(zhì)次”的代名詞，是豆腐渣工程的溫床，比如嚴(yán)重影響工程建設(shè)的效果，不利于園林綠化事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。 簡易工程的定性，低價中標(biāo)的原則成為園林行業(yè)生存和發(fā)展較大的障礙。如此一來，園林行業(yè)的發(fā)展機遇，市場增長，企業(yè)成長均可能成為泡影。 經(jīng)過一年的低價競爭，園林行業(yè)已清醒地認識到，“簡易工程”的定性、絕對低價中標(biāo)原則是園林行業(yè)生存和保持可持續(xù)發(fā)展較大的挑戰(zhàn)。在這種無情的價格競爭中沒有勝者，園林企業(yè)因無法中標(biāo)而舉步維艱，中標(biāo)企業(yè)因低價而無利可圖，工程項目的工期、質(zhì)量難以得到有效的保證，甚至可能會出現(xiàn)“豆腐渣”工程。因此，園林行業(yè)應(yīng)發(fā)起自救運動，要積極爭取改變行業(yè)的“簡單”定性，造就健康、理性的市場機制。 實事求是能干就干 丁少江（深圳市城市綠化管理處主任） 園林綠化工程在實行低價中標(biāo)以后，參加招標(biāo)的單位的確是很慘烈，但作為一個代表政府在具體操作工程招標(biāo)的職能部門也實在是有其不得已的苦衷，一方面要面對招標(biāo)單位叫苦連天，另一方面也要面對來自監(jiān)督站、監(jiān)理公司、紀(jì)委、審計局的督促，因而在各個環(huán)節(jié)下都要做到很嚴(yán)格很細致，根本就不可能做到面面俱到，讓雙方都滿意。資金是政府投的，有額度，有定額，做出設(shè)計，打出預(yù)算先去除20％―30％，再拿到審計部門審核再去除13％―17％，較后把這個申請下來的額度再掛牌招標(biāo)的，中標(biāo)價是原價的三分之一，所以施工單位做起來會十分的捉襟見肘，因此，難免會出現(xiàn)一些糾紛。當(dāng)然，在目前的環(huán)境下，如出現(xiàn)違標(biāo)，棄標(biāo)的現(xiàn)象，政府職能部門也會嚴(yán)肅處理。當(dāng)前，企業(yè)的競爭是十分的激烈，低價中標(biāo)的方式也逐漸會淘汰一些不合格的企業(yè)，企業(yè)要生存，要自保，是需要企業(yè)自身在惡劣的環(huán)境下，求進取，求創(chuàng)新，企業(yè)應(yīng)有實事求是的精神，守住自己的底線，能做則做，不能做則不做，相信真正是求真務(wù)實的企業(yè)必能走出短暫的陰霾，發(fā)展得更好。 相關(guān)鏈接： 1、簡易工程：通常指那些具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對其技術(shù)沒有特殊要求的建設(shè)工程。 2、經(jīng)評審的較低價投標(biāo)法：指能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，且經(jīng)評審的投標(biāo)價格較低（但投標(biāo)價格低于成本的除外），按照投標(biāo)價格較低確定中標(biāo)人。該方法適用于招標(biāo)人對工程的技術(shù)性能沒有特殊要求，承包人采取通用技術(shù)施工即可達到標(biāo)準(zhǔn)的招標(biāo)項目。 3、綜合評價法：招標(biāo)人不僅可以考慮投標(biāo)的價格因素，也可以考慮其他評價因素。復(fù)雜的工程項目要考察的因素很多，經(jīng)評審的較低投標(biāo)價法不能滿足要求，一般采用綜合評估法進行評價。 4、較低價中標(biāo)法：即可以不經(jīng)評審，以絕對較低價中標(biāo)。此種方法僅僅適用于“簡易工程”�！拜^低價中標(biāo)法”與“經(jīng)評審的較低價投標(biāo)法”區(qū)別在于明確了可以不經(jīng)評審，直接以絕對較低價格中標(biāo)。價格因素成為評價的唯一標(biāo)準(zhǔn)。采用較低價法定標(biāo)的，投標(biāo)人是否編制商務(wù)標(biāo)由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中確定，但無論是否要求編制商務(wù)標(biāo)，投標(biāo)人都必須向招標(biāo)人提交投標(biāo)函及投標(biāo)保函。
