建設(shè)工程監(jiān)理制度是我國(guó)根據(jù)建設(shè)市場(chǎng)的發(fā)展要求引進(jìn)的一種科學(xué)的工程管理方法。這種管理制度的一個(gè)很重要特征是以一個(gè)獨(dú)立于建設(shè)單位和建安單位的第三方組織來(lái)監(jiān)督管理工程項(xiàng)目的投資、質(zhì)量、進(jìn)度三大控制巨
巨標(biāo)。但是，在目前的建設(shè)市場(chǎng)上卻出現(xiàn)了一種奇怪的現(xiàn)象：業(yè)主單位要求在項(xiàng)目施工階段與監(jiān)理單位合作參與施工監(jiān)理。即所謂的“合作監(jiān)理”。
按照國(guó)際慣例和建設(shè)部門的有關(guān)規(guī)定、工程監(jiān)理必須由符合資質(zhì)的監(jiān)理組織獨(dú)立、公正地完成。為什么有的業(yè)主單位會(huì)提出這樣的要求呢？除了個(gè)別業(yè)主單位“另有企圖”外，絕大多數(shù)屬于對(duì)工程監(jiān)理的工作特點(diǎn)認(rèn)識(shí)不足，或只是擔(dān)心工程三大控制出現(xiàn)偏差。然而，恰恰是這種不規(guī)范的介入，影響了監(jiān)理工作的獨(dú)立性和公正性、自主性，繼而影響工程的三大控制目標(biāo)。
首先，工程建設(shè)監(jiān)理是技術(shù)性、專業(yè)性很強(qiáng)的工作，對(duì)項(xiàng)目監(jiān)理組織的主體資格要求也很嚴(yán)。業(yè)主提供的參與合作監(jiān)理的人員，一般都沒有經(jīng)過崗位培訓(xùn)，更少有取得監(jiān)理工程師資格的，而且大多缺少工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。這一方面不利于監(jiān)理工作的正常開展，另一方面，吸收了業(yè)主單位人員的監(jiān)理班子，其主體資格顯然難以合格了，代表監(jiān)理單位開展監(jiān)理工作的職能也會(huì)受到一定的影響。
其次，更加嚴(yán)重的是，業(yè)主單位參與“合作監(jiān)理”還直接動(dòng)搖了項(xiàng)目監(jiān)理組織的公正性原則。作為工程建設(shè)的第三方，監(jiān)理組織開展公正的監(jiān)理活動(dòng)，維護(hù)業(yè)主和施工單位的合法權(quán)益；是以其相對(duì)的“獨(dú)立性”為基礎(chǔ)的，而業(yè)主單位提供的人員在監(jiān)理工作中，不可避免的會(huì)從業(yè)主的地位看待問題，容易對(duì)承包商發(fā)號(hào)施令，甚至提出合同以外的要求，造成監(jiān)理方與被監(jiān)理方的關(guān)系惡化，從而影響監(jiān)理工作的正常開展。特別是當(dāng)承發(fā)包合同出現(xiàn)爭(zhēng)議時(shí)，“合作監(jiān)理”處理糾紛的“公正性”就會(huì)受到施工單位理所應(yīng)當(dāng)?shù)膽岩伞?
此外，工程監(jiān)理工作的性質(zhì)具有一定的特殊性。一方面，與業(yè)主之間有合同制約、在合同授權(quán)范圍內(nèi)代表業(yè)主行使對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資控制的職責(zé)，維護(hù)業(yè)主的利益；另一方面，國(guó)家有關(guān)法律和規(guī)定賦予了監(jiān)理工作的獨(dú)立性，也就是說，工程監(jiān)理必須公正地、不偏袒任何一地方、自主地履行自己的職責(zé)。而業(yè)主單位派出的監(jiān)理員由于所代表的利益是業(yè)主一方，因此，很容易在“合作監(jiān)理”內(nèi)部發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，形成監(jiān)理與業(yè)主間矛盾沖突表象化、擴(kuò)大化、給雙方的合同關(guān)系帶來(lái)?yè)p害。
當(dāng)然，強(qiáng)調(diào)監(jiān)理工作的獨(dú)立性并不是說項(xiàng)目監(jiān)理組織所開展的工作只要自己的判斷，自主的進(jìn)行就可以了，而是指監(jiān)理組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)理合同而不是業(yè)主的指令來(lái)開展監(jiān)理活動(dòng)。“獨(dú)立”的含義也不是說不與業(yè)主發(fā)生聯(lián)系。恰恰相反合同規(guī)定的許多活動(dòng)都必須與業(yè)主密切聯(lián)系。問題是監(jiān)理工作的靈魂是公正性，而公正性的前提是獨(dú)立性。像“合作監(jiān)理”這種業(yè)主與監(jiān)理組織的溝通、合作形式，嚴(yán)重?fù)p害了項(xiàng)目監(jiān)理組織的獨(dú)立性原則，因此，是不該被允許的。