一直以來(lái)，規(guī)劃是公認(rèn)的“龍頭”，然而在現(xiàn)實(shí)中，規(guī)劃受行政手段干預(yù)的事情卻屢有發(fā)生，面對(duì)這樣的情形，規(guī)劃，應(yīng)該跟著什么走？

　　規(guī)劃局長(zhǎng)的尷尬

　　“一書(shū)兩證是規(guī)劃法規(guī)定的，必須嚴(yán)格執(zhí)行，但一些招商項(xiàng)目進(jìn)來(lái)后，可能與原規(guī)劃相矛盾，在規(guī)劃和項(xiàng)目之間，按照規(guī)劃辦可能挪位子，按照項(xiàng)目辦可能進(jìn)監(jiān)獄，規(guī)劃局長(zhǎng)很難做。”記者隨中紀(jì)委駐建設(shè)部紀(jì)檢組監(jiān)察局在各地進(jìn)行有關(guān)“三審、兩交易、一服務(wù)”調(diào)研期間，某市規(guī)劃局長(zhǎng)這樣對(duì)記者說(shuō)。

　　在調(diào)研的某省，記者看到了這樣的規(guī)定：在規(guī)劃的審批過(guò)程中，凡是省市重點(diǎn)工程、國(guó)有大中型企業(yè)技改項(xiàng)目、招商引資項(xiàng)目、民營(yíng)企業(yè)項(xiàng)目，一律實(shí)行特事特辦，急事急辦，實(shí)施超常規(guī)服務(wù)、一路綠燈的“綠色通道”工程。

　　根據(jù)有關(guān)人士透露，“特事特辦”是多年來(lái)普遍存在的一種現(xiàn)象，一般是各級(jí)政府主持的重要建設(shè)工程，為了搶時(shí)間爭(zhēng)速度而在政府有關(guān)部門(mén)的要求下，在各種手續(xù)的辦理上給予特殊政策，多數(shù)情況下是在手續(xù)不完備的情況下即開(kāi)工建設(shè)，在建設(shè)的同時(shí)再補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)，即一邊建設(shè)、一邊規(guī)劃、一邊審批。這種情況因沒(méi)有走正常的規(guī)劃審批程序，往往留下后患，如一些地方的高能耗、重污染、低效益項(xiàng)目和半拉子、豆腐渣工程，就是“特事特辦”的產(chǎn)物。

　　在全國(guó)首例因規(guī)劃出問(wèn)題而致相關(guān)人員被追究刑事責(zé)任一案的法庭上，面對(duì)公訴人“到底是規(guī)劃服從項(xiàng)目，還是項(xiàng)目服從規(guī)劃”的提問(wèn)，原成都市規(guī)劃局副局長(zhǎng)徐俐這樣回答,“從法律法規(guī)上講，應(yīng)該是項(xiàng)目服從規(guī)劃，但實(shí)際操作中有很多特殊情況”。“紅楓半島花園項(xiàng)目沒(méi)有經(jīng)過(guò)處審會(huì)，是因?yàn)檫@個(gè)項(xiàng)目有領(lǐng)導(dǎo)打招呼，特事特辦”�！斑@是規(guī)劃局長(zhǎng)期以來(lái)的一個(gè)慣例”。“在整個(gè)特事特辦過(guò)程中，地方長(zhǎng)官以行政手段影響法定程序，使一些項(xiàng)目強(qiáng)行通過(guò)，造成規(guī)劃服從于項(xiàng)目，而不是項(xiàng)目服從規(guī)劃�！庇嘘P(guān)人士分析說(shuō)。

　　與“特事特辦”相聯(lián)系的，是領(lǐng)導(dǎo)變“設(shè)計(jì)師”，規(guī)劃頻繁變動(dòng)，隨意性太大，如政府一換屆，新規(guī)劃又開(kāi)始，以前投巨資做的規(guī)劃推倒重來(lái)，一些地方領(lǐng)導(dǎo)為了追求政績(jī)，使“政績(jī)”工程合法化，動(dòng)不動(dòng)就修編規(guī)劃或用詳細(xì)規(guī)劃來(lái)修改、調(diào)整總體規(guī)劃。某省建設(shè)廳的一位規(guī)劃處長(zhǎng)說(shuō)，有些人把規(guī)劃稱為“鬼話”，只是“墻上掛掛”，其實(shí)“規(guī)劃不亂，是某些領(lǐng)導(dǎo)太亂”。

　　置于監(jiān)督下的規(guī)劃

　　“當(dāng)前,規(guī)劃中一個(gè)較突出的問(wèn)題就是行政干預(yù)。以長(zhǎng)官意志違反程序，違反規(guī)劃法�！闭{(diào)研期間，中紀(jì)委駐建設(shè)部紀(jì)檢組監(jiān)察局的一位負(fù)責(zé)人表示。

　　他說(shuō)，《行政許可法》實(shí)施之后，按照“誰(shuí)審批，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，面對(duì)規(guī)劃中出現(xiàn)的問(wèn)題，規(guī)劃局長(zhǎng)是首當(dāng)其沖的責(zé)任對(duì)象。所以，在規(guī)劃的審批方面，不僅是規(guī)劃部門(mén)依法行政的問(wèn)題，同時(shí)要對(duì)行政官員依法行政進(jìn)行監(jiān)督。

　　對(duì)于如何促進(jìn)規(guī)劃部門(mén)的依法行政，該負(fù)責(zé)人說(shuō)，西方國(guó)家的城鄉(xiāng)規(guī)劃講究科學(xué)論證，按程序征求社會(huì)公眾意見(jiàn)，一旦形成公布，市長(zhǎng)無(wú)權(quán)干預(yù)。在他看來(lái)，規(guī)劃審批后，必須通過(guò)公示制，接受老百姓監(jiān)督。

　　在有關(guān)“三審、兩交易、一服務(wù)”調(diào)研中，記者發(fā)現(xiàn)在規(guī)劃的審批方面，各地已經(jīng)開(kāi)始加強(qiáng)監(jiān)督，積極杜絕不按有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃隨意審批的問(wèn)題。

　　如廣州市城市規(guī)劃局全面改進(jìn)規(guī)劃行政管理的管理模式、服務(wù)方式，逐步實(shí)行“三分開(kāi)一公開(kāi)”制度，即受理和辦案分開(kāi)、辦案與審批分開(kāi)、審查與審批分開(kāi)以及規(guī)劃行政管理信息向社會(huì)公開(kāi)。貴州省從2004年2月1日起，開(kāi)始了三項(xiàng)改革：成立了省、地兩級(jí)規(guī)委會(huì)，監(jiān)督規(guī)劃實(shí)施并進(jìn)行前置性審查；省向地、地向縣派駐規(guī)劃督察員，省規(guī)委會(huì)已向首批督察員頒發(fā)了聘書(shū)，如今已向全省9個(gè)市州地各派駐了一名規(guī)劃督察員，參與當(dāng)?shù)匾?guī)劃審查，每季度要向省規(guī)委會(huì)交一份督察報(bào)告，對(duì)違反規(guī)劃的建設(shè)行為要發(fā)放督察書(shū)，限期回復(fù)；較重要的是設(shè)區(qū)城市規(guī)劃的垂直管理，現(xiàn)有設(shè)區(qū)城市的城區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)的規(guī)劃?rùn)?quán)將上收到市級(jí)，由市規(guī)劃部門(mén)集中行使，人、財(cái)、物由市規(guī)劃局實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)。

　　然而監(jiān)督也并不是沒(méi)有問(wèn)題。某省建設(shè)廳的一位規(guī)劃處處長(zhǎng)對(duì)督察員制度提出異議：派出的督察員無(wú)編制，沒(méi)有什么地位，只是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后匯報(bào)，他能否全面掌握情況？如何防止督察員與地方“合作”？地方政府和規(guī)劃部門(mén)有自身職責(zé)，如何避免上級(jí)部門(mén)可能產(chǎn)生的“越位”干涉？顯然，這不是一部《城市規(guī)劃法》就能回答的問(wèn)題。

　　有關(guān)人士表示，就城市規(guī)劃來(lái)說(shuō)，完善的規(guī)劃監(jiān)督機(jī)制應(yīng)包括人大監(jiān)督、公眾監(jiān)督以及上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督。但就目前的情況看，存在上級(jí)政府在對(duì)下級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)管職能上的“缺位”�？磥�(lái)，對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督依然有很多的工作要做。