田金霞
(Jr京市水利水電技術中心，北京100073)
摘要：結合北京市水資源現(xiàn)狀，總結了北京市農業(yè)節(jié)水“十五”期間取得的節(jié)水灌溉面積逐年穩(wěn)步提高、灌溉水利用率逐步提高和農業(yè)用水量逐年減少3大成績，指出在農業(yè)用水管理措施、科研成果轉化、田間節(jié)水技術及農民節(jié)水意識強等幾方面的不足，同時提出北京市農業(yè)節(jié)水將進一步深入實踐“向觀念要水、向機制要水、向科技要水”3方面重點。
關鍵詞：農業(yè)節(jié)水；現(xiàn)狀
1發(fā)展農業(yè)節(jié)水是必然的選擇北京市水資源總量為37．4億m3，人均水資源占有量251m3，遠遠低于世界公認的l 000 m3的缺水下線，屬于霞度缺水城市。1999～2005年，北京市遭遇連續(xù)7年的干旱，年平均降雨量僅為428 nml，只占多年平均的70％。為了應對日趨嚴重的缺水形勢，建立節(jié)水型社會，特別是發(fā)展農業(yè)節(jié)水是一種必然選擇L¨。發(fā)展農業(yè)節(jié)水是解決北京市水資源危機的首要途徑，同時也是建設都市型現(xiàn)代農業(yè)本身的需要。水土資源的高效利用，經(jīng)濟、生態(tài)、社會效益的緊密結合是可持續(xù)農業(yè)所追求的一個目標，而根據(jù)水資源狀況和農業(yè)需水規(guī)律所實施的節(jié)水灌溉是達到這一目標的重要一環(huán)。農業(yè)節(jié)水是一項系統(tǒng)工程，包括：水資源時空調節(jié)。充分利用自然降水，高效利用灌溉水，以及提高植物自身水分利用效率多個方面，為此，必須采取包括工程、農藝及管理等綜合節(jié)水措施。各類節(jié)水技術的結合，以及旱作農業(yè)與節(jié)水農業(yè)的互通，對于成功地實施農業(yè)節(jié)水、實現(xiàn)大量節(jié)約灌溉用水的目標是必須的。
2北京市農業(yè)節(jié)水發(fā)展現(xiàn)狀
2．1取得的成績
“十五”期間，北京市大力發(fā)展農業(yè)綜合節(jié)水，取得了顯著成效，主要表現(xiàn)在以下3點：
(1)節(jié)水灌溉面積逐年穩(wěn)步提高。北京市農業(yè)節(jié)水灌溉面積已由2000年的27．27萬hm2增加到2005年的30．93萬hm2，節(jié)水灌溉面積比例由74％提高到84％【2]。
(2)灌溉水利用率逐步提高。北京市通過農用機井裝表計量，實施月統(tǒng)月報，推廣農民用水協(xié)會參與管理，工程、農藝和管理3項節(jié)水措施并舉等措施，使全市灌溉水利用系數(shù)由2000年的0．55提高到2005年的0．65，比全國平均農業(yè)灌溉水利用率的0．45高0．20。
(3)農業(yè)用水量逐年減少。全市農業(yè)用水量由2000年的16．5億m3減少到2005年的13．2億m5，減少了22％，農業(yè)用水占全市用水的比例由45％下降為38％，由第1用水大戶降至第2位。農業(yè)用水結構由主要依靠地下水單一水源轉向地下水、雨洪水、再生水相結合，2005年，農業(yè)利用再生水量達到1．2億m3。
2．2存在的問題
北京市農業(yè)節(jié)水r作雖然已取得較好成績，但在建設社會主義新農村和發(fā)展都市型現(xiàn)代農業(yè)的新形勢下還存在以下不足：①農民節(jié)水意識淡薄，例如有些農民還不接受使用滴灌等節(jié)水設施。②農業(yè)用水管理措施還有待強化和創(chuàng)新，一家一戶農業(yè)土地分散使用格局給農業(yè)用水管理帶來困難，新形勢下更需創(chuàng)新嚴格管理農業(yè)用水。③田間節(jié)水技術有待進一步提高，目前，北京市節(jié)水灌溉農業(yè)中已有83％實現(xiàn)了管道輸水，17％渠道襯砌輸水，但是，田間采用微灌和噴灌節(jié)水措施的占40％，其余60％均采用地面灌溉，并且在土地平整方面基本沒有達到節(jié)水灌溉要求，造成田間灌溉水利用率偏低。④科研成果轉化不足，在農業(yè)節(jié)水科學研究方面，已取得了不少成果，但很多科北京市農業(yè)節(jié)水發(fā)展現(xiàn)狀與思考田金霞技成果還未能轉化為生產力[3]。
3北京市農業(yè)節(jié)水發(fā)展思考
3．1發(fā)展重點
“十一五”期間，北京市農業(yè)節(jié)水將結合新形勢，以總鼉控制、定額管理為目標，推進“農村水利向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水務轉變，工程水利向資源水務轉變”，進一步深化“向觀念要水、向機制要水、向科技要水”的認識和實踐。
(1)成立農民用水協(xié)會，建立管水員隊伍，實踐向機制要水。農村水利1：程由農民用水協(xié)會管理，是北京市水務管理體制改革的一個重要方面。截至El前，北京市全面貫徹落實科學發(fā)展觀，以實現(xiàn)農村水資源可持續(xù)利用為目標，通過政府引導、農民參與，建立廠125個農民用水協(xié)會和3 927個分會，組建了10 800名農村管水員隊伍�；窘鉀Q了村級末端涉水事務管理缺位的問題。然而如何發(fā)揮農民用水協(xié)會和管水員隊伍的積極作用是今后的重點。農民用水協(xié)會是按照“建立1個機制，實行2項公開，執(zhí)行3項職能，履行4個民主”的方式運行。建立1個機制就是指農民參與用水管理機制，要通過成立農民用水協(xié)會推動農村水務建沒；實行2項公開就是公開收取水費賬目，公開水費使用賬目；履行3項職能就是農民用水協(xié)會要肩負村級水利工程管護職能、收費職能、水務技術推廣職能；做到4個民主就是農民用水協(xié)會要做到民主選舉，村級水務要民主決定，民主管理和民主監(jiān)督。
(2)征收農業(yè)水資源費，促進農業(yè)節(jié)水向觀念要水。根據(jù)國務院《取水許可和水資源費征收管理條例》的規(guī)定，為充分發(fā)揮價格杠桿在農業(yè)節(jié)水中的調節(jié)作用，從經(jīng)濟上調動農民節(jié)水
的積極性，促進先進節(jié)水技術的推廣和使用，有效減少農業(yè)生產用水量，促進農業(yè)產業(yè)結構淵整。北京市經(jīng)研究提出了農業(yè)生產用水水資源費的征收方案，在本市行政區(qū)域內，利用取水工程或設施從河流、湖泊、地下取用水資源，用于農業(yè)生產的，對超出規(guī)定用水限額的部分，征收水資源費，本方案的實施是促進農業(yè)節(jié)水的一項新舉措。
(3)加大技術創(chuàng)新與應用，落實向科技要水。一是引進推
廣先進的節(jié)水技術和沒備。北京市將充分發(fā)揮首都技術優(yōu)勢，特別注意灌溉中一些關鍵設備的選用。如微灌設備將瞄準以色列、美國等先進國家的技術水準，加大研發(fā)和推廣力度。二是發(fā)展旱情監(jiān)測系統(tǒng)指導農業(yè)灌溉。北京市自2000年開始建設旱情監(jiān)測系統(tǒng)，共建成同定墑情監(jiān)測站38處，墑情巡測點60處，已初步形成控制全市的監(jiān)測系統(tǒng)。今后將進一步加強墑情數(shù)據(jù)的多渠道發(fā)布，使管理者和農民掌握旱情動態(tài)，為灌溉提供及時依據(jù)。三是積極研究和應用現(xiàn)代ET遙感監(jiān)測技術，解決植物水分信息采集、監(jiān)測、診斷、評估和實時預報問題，建立植物缺水信息診斷指標體系，推廣精準灌溉。四是實施科技推動，加強產、學、研的結合，提高科技成果轉化。
3．2加速發(fā)展農業(yè)節(jié)水需思考的幾個問題
(1)關于戰(zhàn)略定位。發(fā)展農業(yè)節(jié)水是保障經(jīng)濟穩(wěn)定快速發(fā)展和水資源可持續(xù)利用的一項重大戰(zhàn)略措施，是構建節(jié)水型社會的重要組成部分。過去發(fā)展農業(yè)節(jié)水，更多關注的是減少用水和農業(yè)增產，而對水資源宏觀監(jiān)測不夠，尤其對農、Ip真實耗水監(jiān)測不夠，今后應加強監(jiān)測，把水資源安全放在與能源安全、糧食安全同等重要的位置上。
(2)關丁非常規(guī)水資源的利用。為降低地下水開采量，減緩北京市用水緊張局面，應加大研究和推J“水源替代問題。較大的替代并可進一步挖掘的水源是降水，其次則是經(jīng)處理后的再生水。再生水在農業(yè)灌溉中加以利用，國外已有成功經(jīng)驗，也將是我圈節(jié)水下一個發(fā)展階段的主體技術之一，北京市將加強研究和逐步推行工作。
(3)關于科技成果轉化。對了現(xiàn)代節(jié)水農業(yè)，不僅僅關注節(jié)水灌溉工程技術，更應拓展到一個包括節(jié)水植物品種基岡型鑒選技術、植物牛命健康需水過程涮控技術、植物精量給水技術、土氣界面聚墑抑蒸技術、氣植界面水循環(huán)技術、異水源植物利用技術及區(qū)域職能化配水技術等技術所構成的技術體系，這方面的科技成果已有較多，但是能推廣使用的卻較少Ⅲ。
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(6)世行貸款節(jié)水灌溉一期項目的實施，是農業(yè)節(jié)水灌溉改革創(chuàng)新的一次成功實踐。項日建設初期，由于參與項目建設的干部和技術人員認識上的差距，使項目的開展遇到不少困難。后來，隨著實踐的不斷深入，干部和技術人員的認識逐漸轉變，工作由被動變?yōu)橹鲃�，在不同的崗位上為項目的成功實施做出了積極貢獻。由此證明，轉變干部和技術人員的傳統(tǒng)觀念和工作習慣，是實現(xiàn)農業(yè)節(jié)水灌溉項目改革創(chuàng)新的關鍵。而要在全國推廣農業(yè)節(jié)水灌溉改革創(chuàng)新的成果，則需要全國水利和農業(yè)高等院校改革農、毗節(jié)水灌溉有關的教學內容和教育方式，培養(yǎng)大批有創(chuàng)新思想的復合型實用人才。
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