林木種苗行政執(zhí)法體系建設(shè)框架--林木種苗行政執(zhí)法體系建設(shè)指導(dǎo)思想：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以維護(hù)國家權(quán)益、保護(hù)群眾利益為宗旨，以建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)為核心，堅(jiān)持依法行政，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，創(chuàng)建誠信市場(chǎng)，構(gòu)建公平公正和諧的林木種苗發(fā)展環(huán)境。 一、建立健全規(guī)范的管理制度 （一）質(zhì)量管理制度 加強(qiáng)林木種苗生產(chǎn)、加工、包裝、貯藏、檢驗(yàn)等全過程質(zhì)量管理。林木種苗質(zhì)量監(jiān)督關(guān)口前移，由林木種苗形態(tài)指標(biāo)向遺傳品質(zhì)延伸，強(qiáng)化種源管理。進(jìn)一步完善林木種苗質(zhì)量年度監(jiān)督檢查制度。同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)參與質(zhì)量認(rèn)證，建立林木種苗質(zhì)量檢驗(yàn)制度。 （二）行政許可制度 公示許可事項(xiàng)、公開許可程序、公布許可結(jié)果，提高辦事效率，做到事前嚴(yán)格審核把關(guān)，事中跟蹤服務(wù)，事后監(jiān)管檢查，發(fā)揮公共服務(wù)職能作用。 （三）專項(xiàng)檢查制度 針對(duì)林木種苗法制建設(shè)情況、機(jī)構(gòu)建設(shè)情況、質(zhì)量監(jiān)督情況、市場(chǎng)監(jiān)管情況、發(fā)展林木種苗扶持政策落實(shí)情況等，有目的、有重點(diǎn)地開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查。 （四）辦案制度 建立和完善舉報(bào)制度、案件受理制度、調(diào)查取證制度、聽證制度、移送和上報(bào)備案制度、案卷歸檔制度等。 （五）獎(jiǎng)懲制度 按照有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的原則，對(duì)在林木種苗行政執(zhí)法工作中成效顯著有突出貢獻(xiàn)的執(zhí)法單位和執(zhí)法人員予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等瀆職行為予以懲罰； 依照有關(guān)規(guī)定，對(duì)嚴(yán)格遵守法律法規(guī)規(guī)定，經(jīng)濟(jì)效益顯著，帶動(dòng)林農(nóng)群眾致富，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的單位和個(gè)人予以獎(jiǎng)勵(lì)。 （六）宣傳制度 圍繞服務(wù)大局、服務(wù)林業(yè)和林木種苗中心工作，建立林木種苗法制宣傳的長效機(jī)制。宣傳教育制度化、季度化、節(jié)日化。通過組織宣傳培訓(xùn)活動(dòng)，提高全社會(huì)的法律意識(shí)。做好林木種苗系統(tǒng)在職干部、林木種苗執(zhí)法人員等重點(diǎn)對(duì)象的法制宣傳教育，提高依法決策、依法行政水平；加強(qiáng)對(duì)林木種苗生產(chǎn)、經(jīng)營者的法律知識(shí)培訓(xùn)教育，提高其守法經(jīng)營意識(shí)。 二、加強(qiáng)林木種苗執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè) （七）依法推動(dòng)各級(jí)林木種苗管理機(jī)構(gòu)與生產(chǎn)、經(jīng)營機(jī)構(gòu)在人員、財(cái)務(wù)上剝離，實(shí)現(xiàn)角色轉(zhuǎn)換，把林木種苗管理機(jī)構(gòu)的工作重心轉(zhuǎn)移到依法行政上來。 （八）切實(shí)保證林木種苗行政執(zhí)法管理的工作經(jīng)費(fèi),爭(zhēng)取各項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)全額納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。 （九）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善林木種苗管理和執(zhí)法條件。具備相應(yīng)面積的辦公場(chǎng)所，配備交通、通訊工具、案件采集等設(shè)施設(shè)備。 （十）按照穩(wěn)定隊(duì)伍、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、搞好服務(wù)的原則，強(qiáng)化林木種苗行政執(zhí)法人員培訓(xùn)，配備法律專業(yè)人員，建立一支政治好、素質(zhì)高、能力強(qiáng)、作風(fēng)硬的林木種苗執(zhí)法隊(duì)伍。 （十一）建立健全林木種苗行政執(zhí)法評(píng)議考核機(jī)制，對(duì)行使林木種苗行政執(zhí)法職權(quán)和履行法定義務(wù)的林木種苗執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員進(jìn)行評(píng)議考核，做到日常評(píng)議考核與年度評(píng)議考核的銜接。依據(jù)考核結(jié)果，對(duì)有違法或不當(dāng)行政執(zhí)法行為的林木種苗執(zhí)法機(jī)構(gòu)，可以依據(jù)造成后果的嚴(yán)重程度等具體情況，給予限期整改、通報(bào)批評(píng)、取消評(píng)比先進(jìn)的資格等處理。對(duì)有關(guān)林木種苗行政執(zhí)法人員，可以根據(jù)年度考核情況，或者根據(jù)過錯(cuò)形式、危害大小、情節(jié)輕重，給予批評(píng)教育、離崗培訓(xùn)、調(diào)離執(zhí)法崗位、取消執(zhí)法資格等處理。 三、加大林木種苗行政執(zhí)法力度 （十二）進(jìn)一步規(guī)范林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營秩序，嚴(yán)格林木種苗市場(chǎng)準(zhǔn)入，依法打擊生產(chǎn)經(jīng)營假劣林木種苗、未審先推、破壞種質(zhì)資源、搶采掠青、無證、無簽、亂引、亂繁、亂采林木種子等違法行為，強(qiáng)化林木種苗購銷環(huán)節(jié)管理，嚴(yán)查不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，堅(jiān)決取締無證和依法查處超范圍生產(chǎn)經(jīng)營行為，加強(qiáng)林木種苗質(zhì)量監(jiān)督，創(chuàng)造公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境。 （十三）聯(lián)合公安、海關(guān)、工商、質(zhì)檢等部門，形成執(zhí)法合力，嚴(yán)厲打擊林木種苗違法行為