關(guān)于加強(qiáng)紅豆杉資源保護(hù)管理工作的通知
國(guó)家林業(yè)局 林護(hù)發(fā)[2002]287號(hào)
我國(guó)紅豆杉屬所有種均為國(guó)家一級(jí)保護(hù)野生植物,具有重要的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和科學(xué)研究?jī)r(jià)值。為保護(hù)好這一寶貴的自然資源,促進(jìn)資源增長(zhǎng)和合理利用,各地做了大量工作,在紅豆杉原生地劃建自然保護(hù)區(qū),建立專門保護(hù)機(jī)構(gòu),嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐、亂采濫剝及非法經(jīng)營(yíng)紅豆杉的行為,并通過(guò)大力引種繁育,發(fā)展紅豆杉資源,探索科學(xué)合理利用的途徑,取得了顯著成效。然而,從目前情況來(lái)看,仍有少數(shù)企業(yè)和個(gè)人在高額利潤(rùn)的驅(qū)使下,在野生紅豆杉采集或采伐、紫杉醇及其他紅豆杉產(chǎn)品加上經(jīng)營(yíng)及進(jìn)出口等環(huán)節(jié),違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定,致使部分地區(qū)野生紅豆杉種群遭受嚴(yán)重破壞。為切實(shí)保護(hù)好野生紅豆杉資源,扶持紅豆杉的人工培育和基地建設(shè),促進(jìn)資源增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展,國(guó)家林業(yè)局發(fā)出通知,要求各地進(jìn)一步加強(qiáng)野生紅豆杉資源保護(hù)和規(guī)范紅豆杉資源經(jīng)營(yíng)利用管理工作。
一、切實(shí)加強(qiáng)野生紅豆杉資源的保護(hù)
自通知下發(fā)之日起,一律停止受理采集野生紅豆杉枝條或采伐野生紅豆杉直接用于商業(yè)性生產(chǎn)紫杉醇或其它產(chǎn)品的申請(qǐng)。因科學(xué)研究、人工培育、文化交流等特殊需要,采集野生紅豆杉的,應(yīng)嚴(yán)格按《中華人民共和國(guó)野生植物保護(hù)條例》及其相關(guān)規(guī)定,根據(jù)采集地野生紅豆杉資源狀況提出采集或采伐作業(yè)方案和監(jiān)督檢查措施,報(bào)國(guó)家林業(yè)局批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)后,由省級(jí)林業(yè)主管部門核發(fā)《采集證》(林木采伐的,還需辦理《林木采伐許可證》),采集單位方可憑證在當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門的監(jiān)督下按批準(zhǔn)的范圍和數(shù)量實(shí)施采集或采伐作業(yè),嚴(yán)禁超范圍和超量采集或采伐。各級(jí)林業(yè)主管部門要根據(jù)本區(qū)域野生紅豆杉資源狀況,研究制定野生紅豆杉保護(hù)專項(xiàng)措施,特別是野生紅豆杉集中分布的地區(qū),應(yīng)通過(guò)積極劃建自然保護(hù)區(qū)、保護(hù)小區(qū)或保護(hù)點(diǎn)等有效措施,改善野生紅豆杉生存條件,為其自然發(fā)展提供基本保障。國(guó)家林業(yè)局駐各有關(guān)省區(qū)森林資源監(jiān)督專員辦事處要加強(qiáng)對(duì)紅豆杉資源保護(hù)管理的監(jiān)督。
二、規(guī)范管理采集野生紅豆杉枝條的行為
人工培育紅豆杉資源是促進(jìn)資源增長(zhǎng)的有效途徑。為扶持人工培育紅豆杉資源,對(duì)因人工培育資源目的需要采集野生紅豆杉枝條的,可繼續(xù)按《中華人民共和國(guó)野生植物保護(hù)條例》及其相關(guān)規(guī)定,備齊項(xiàng)目立項(xiàng)、場(chǎng)地條件、技術(shù)能力、建設(shè)規(guī)模、主要利用方向以及野生紅豆杉資源狀況、采集作業(yè)方案和監(jiān)督檢查措施等相關(guān)材料,向國(guó)家林業(yè)局提出申請(qǐng),并嚴(yán)格執(zhí)行以下規(guī)范管理措施。
(一)采集野生紅豆杉枝條僅限于采穗圃建設(shè),禁止直接采集野生紅豆杉枝條用于紫杉醇原料基地建設(shè)或其他商業(yè)活動(dòng)。
�。ǘ┮蚪ㄔO(shè)采穗圃需要采集野生紅豆杉枝條的,須首先對(duì)野生紅豆杉植株進(jìn)行選優(yōu),確定相應(yīng)數(shù)量的采條母株。采條作業(yè)僅限在選優(yōu)確定的母株上進(jìn)行,不得在非優(yōu)樹(shù)植株上擅自采條。
(三)經(jīng)批準(zhǔn)采集野生紅豆杉枝條的,在其采集人員經(jīng)培訓(xùn)合格后,方可按批準(zhǔn)的數(shù)量、區(qū)域在采條母株上從事采條作業(yè),并嚴(yán)格執(zhí)行以下技術(shù)指標(biāo):(1)采條作業(yè)應(yīng)優(yōu)選母株中上部枝條,禁止采集母株主梢,單株采條數(shù)量不超過(guò)母株枝條總量的20%,采條作業(yè)后,應(yīng)使母株上保留的枝條均勻分布;(2)采集的枝條應(yīng)為當(dāng)年生的嫩枝和去年生的枝條,附帶3年生(含當(dāng)年)枝條的長(zhǎng)度不得超過(guò)5厘米;(3)胸徑小于20厘米的野生植株不得作為采條母株;(4)扦插育苗成活率應(yīng)不低于60%。
�。ㄋ模⿲�(duì)野生紅豆杉采條作業(yè),當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門應(yīng)根據(jù)本地實(shí)際情況研究制定專項(xiàng)管理辦法,并負(fù)責(zé)對(duì)采條作業(yè)的全程監(jiān)管。采條扦插活動(dòng)結(jié)束后,扦插剩余物由當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門負(fù)責(zé)收集并妥善處理,不得用于紫杉醇的商業(yè)性生產(chǎn)、銷售和出口。
�。ㄎ澹└骷�(jí)林業(yè)主管部門對(duì)紅豆杉資源保護(hù)、繁育、利用技術(shù)的研究與應(yīng)用應(yīng)予以大力支持,提高野生紅豆杉資源保護(hù)、優(yōu)良種源和優(yōu)良單株選育、人工繁育、天然母樹(shù)林改造和人工林高效培育等技術(shù)水平,促進(jìn)紅豆杉資源保護(hù)、發(fā)展和可持續(xù)利用。
三、開(kāi)展紅豆杉資源經(jīng)營(yíng)加工企業(yè)清理
為規(guī)范紅豆杉資源經(jīng)營(yíng)利用行為,各級(jí)林業(yè)主管部門要于近期會(huì)同有關(guān)部門共同對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)紅豆杉資源經(jīng)營(yíng)加工企業(yè)組織開(kāi)展一次清理,調(diào)查掌握加工企業(yè)基本情況及其紅豆杉原料來(lái)源,對(duì)依賴野生紅豆杉資源從事加工經(jīng)營(yíng)的企業(yè),要立即改正,在未解決人工培育原料前,要一律停止其加工經(jīng)營(yíng)紫杉醇或其他紅豆杉產(chǎn)品的行為;對(duì)其行為觸犯刑律的,應(yīng)盡快移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任;對(duì)具備技術(shù)能力、經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范、有穩(wěn)定的人工培育原料來(lái)源的,應(yīng)附具原料來(lái)源證明、原料培育基地建設(shè)情況以及經(jīng)營(yíng)加工規(guī)模、加工技術(shù)、生產(chǎn)產(chǎn)品種類等相關(guān)材料,報(bào)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)主管部門按有關(guān)規(guī)定辦理。
四、強(qiáng)化出口紫杉醇及其他紅豆杉產(chǎn)品的出口管理
為防止亂采濫伐野生紅豆杉所獲紫杉醇及其他紅豆杉產(chǎn)品用于出口貿(mào)易,導(dǎo)致對(duì)野生紅豆杉資源的危害,各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)主管部門對(duì)申請(qǐng)出口紫杉醇及其他紅豆杉產(chǎn)品的,要嚴(yán)格審核其原料來(lái)源是否全部為人工種植紅豆杉資源,核實(shí)其原料產(chǎn)地、原料培育基地(場(chǎng))種源來(lái)源證明、基地規(guī)模、培育狀況及原料利用動(dòng)態(tài)等材料,提出審核意見(jiàn),報(bào)國(guó)家林業(yè)局或其授權(quán)機(jī)構(gòu)審批,經(jīng)批準(zhǔn)并取得國(guó)家瀕危物種進(jìn)出口管理辦公室核發(fā)的允許出口證明書(shū)后,申請(qǐng)單位方可憑允許出口證明書(shū)辦理出口報(bào)關(guān)、報(bào)檢手續(xù)。
五、提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),加大保護(hù)宣傳和執(zhí)法監(jiān)督力度
野生植物既是重要的自然資源,也是重要的環(huán)境因素,在維護(hù)生態(tài)平衡中發(fā)揮著無(wú)法取代的作用,是社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。保護(hù)和合理利用野生植物,關(guān)系到人民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。各地要充分認(rèn)識(shí)保護(hù)紅豆杉等天然林資源的重要性,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),制定切實(shí)有效的保護(hù)管理措施,使紅豆杉資源的保護(hù)工作落到實(shí)處。要廣泛宣傳《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)野生植物保護(hù)條例》及其他有關(guān)法律法規(guī),開(kāi)展普法教育,增強(qiáng)群眾的法律意識(shí),提高守法的自覺(jué)性。同時(shí),加大執(zhí)法監(jiān)督力度,要會(huì)同有關(guān)部門,對(duì)破壞和非法經(jīng)營(yíng)紅豆杉資源的行為嚴(yán)格依法查處,進(jìn)一步依法規(guī)范紅豆杉人工種植和加工經(jīng)營(yíng)等環(huán)節(jié),使紅豆杉資源保護(hù)工作和人工培育經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)向良性和健康方向發(fā)展。各級(jí)野生植物保護(hù)管理機(jī)構(gòu)、森林資源林政管理機(jī)構(gòu)、森林機(jī)關(guān)要互相配合,及時(shí)采取有效措施,加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督,適時(shí)組織開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng),依法嚴(yán)厲打擊破壞紅豆杉資源的違法犯罪行為。
國(guó)家林業(yè)局辦公室
2002-12-18